#34

Земля всегда была в цене, и еще главный классик марксизма-ленинизма, разбираясь в истинных ценностях человечества, одним махом привлек к себе миллионы почитателей, выдвинув лозунг: «Земля - крестьянам!» Нет уже ни классика, ни государства, им основанного, а земля, увы, остается все так же недоступной для людей, на ней проживающих и на ней работающих.   
Сегодня в Украине продолжается процесс бесплатного оформления гражданами прав на земельные участки, однако и сейчас их святое право попирается на каждом шагу. Об этой проблеме мы беседуем с Юрием Федоренко, координатором реализации правительственной программы социально-экономического развития села избирательного штаба «Донецк-Север» кандидата на пост Президента Украины Юлии Тимошенко.
- Юрий Владимирович, начнем с азов. О какой программе идет речь?
- 5 августа 2009 года Кабинет Министров принял Постановление (№  844) под названием «Деякi питання реалiзацiї права власностi на землю громадянами Україны у 2009 роцi», согласно которому в стране c 1 сентября начат процесс бесплатного оформления и выдачи гражданам государственных актов на право собственности земельными участками.  Этим постановлением людям, живущим и работающим на земле, наконец-то предоставляется право стать ее законными собственниками, причем – бесплатно. Навечно полученным в собственность участком земли человек может распоряжаться по своему усмотрению: жить, работать на нем, передавать по наследству, наконец, продать…
Казалось бы – святое дело! Вот она, справедливость, вот она, борьба с земельной коррупцией, вот он, реальный шаг навстречу интересам простого человека! Но не тут-то было. 
Реализация правительственной (читай – государственной) программы почти сразу столкнулась с бесчисленными препонами, большинство из которых, как ни странно, ставится… государственными же чиновниками на местах. Более того, речь идет об откровенном саботаже. Поэтому вполне логично, что премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, как лидер ВО «Батькивщина», обратилась к членам партии на местах с просьбой о помощи: проконтролировать процесс, убрать искусственные препоны. Речь идет не о какой-то избирательной технологии в поддержку кандидата на главный пост страны, а об оказании реальной помощи гражданам в решении принципиально важного для них вопроса – вопроса о праве собственности на землю.
- Итак, как же выглядит предлагаемая правительством схема передачи земли?
- Граждане Украины имеют право на бесплатную передачу им участков из земель государственной или коммунальной собственности для:
- ведения личного крестьянского хозяйства - не более 2,0 гектаров;
- садоводства - не более 0,12 гектаров;
- строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) в селах - не более 0,25 гектара, в поселках - не более 0,15 гектара, в городах - не более 0,10 гектара;
- индивидуального дачного строительства - не более 0,10 гектара;
- индивидуального гаражного строительства - не более 0,01 гектара.
Положения о бесплатной выдаче госактов распространяются на граждан, которые:
1.Получили в собственность земельные участки на основании Декрета Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 года, но государственные акты которым не были оформлены.
Гражданин, получивший в пользование земельный участок, должен обратиться в совет с соответствующим заявлением на имя территориального органа Госкомзема.
2. Получили в пользование земельные участки до дня вступления в силу Земельного кодекса Украины (01.01.2002), но в дальнейшем решение о передаче данной земли в собственность органами местного самоуправления не принималось.
3. Получили в пользование земельные участки до дня вступления в силу Земельного кодекса Украины (01.01.2002), но в дальнейшем решение о передаче в собственность таких земельных участков этим гражданам было принято органами местного самоуправления без разработки технической документации.
- Какие документы требуется предоставить?
- Гражданин, получивший в пользование земельный участок до 1 января 2002 года, то есть до дня вступления в силу Земельного кодекса Украины, но местными властями не было принято решение о безвозмездной передаче ему земли в собственность, должен подать два заявления. Первое - в сельский, поселковый или городской совет о передаче в частную собственность земельного участка. Необходимо указать ориентировочную площадь участка и его целевое назначение. При себе нужно иметь паспорт, копию справки о присвоенном идентификационном коде, техпаспорт на домостроение с планом участка.
Местный совет обязан на внеочередной сессии рассмотреть документы и, если нет никаких юридических препятствий, дать разрешение на изготовление технической документации. По акту приема-передачи местный совет передает документы в территориальный орган Госкомзема, который заключает договор о бесплатном оформлении  технической  документации.   Затем ее возвращают в местный совет, который на внеочередной сессии принимает решение о передаче человеку в собственность земельного участка в пределах норм, определенных статьей 121 Земельного кодекса.
После получения такого решения, гражданин обращается со вторым заявлением, которое адресуется территориальному органу Госкомзема, и к которому прикрепляется решение и техническая документация. Остальные работы выполняются по процедуре, предусмотренной выше.
Если органами местного самоуправления принято решение о безвозмездной передаче человеку в собственность земельного участка, которым он пользуется, но технической документации нет, то до оформления и выдачи госакта придется оформить по всем правилам техдокументацию.
- Как быть наследникам?
- Согласно Гражданскому кодексу Украины, наследование происходит тремя способами: по закону, по завещанию или по наследственным договорам. В первом случае наследник или наследники подают заявление об оформлении и выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок. К заявлению прилагается копия свидетельства о праве на наследство, в котором указано, что данному человеку имущество передается полностью или в определенных частях. Если полностью, то государственный акт выписывается сразу на наследника. В случае же наследования части имущества, с заявлением должны обратиться все наследники и получить земельный участок в общую совместную собственность. При этом все работы по оформлению технической документации по землеустройству и государственного акта проводятся для наследников бесплатно.
В случае наследования по завещанию вопрос должен решаться с учетом того, перешла ли человеку по завещанию недвижимость, находящаяся на земельном участке. Если на земле недвижимости нет, вопрос решается в судебном порядке.
Наследование имущества по наследственному договору является более сложным вопросом, и возможность оформления и выдачи такому наследнику государственного акта на право собственности на земельный участок должна быть подтверждена судебным решением.
- Могут ли человеку отказать в праве на земельный участок?
- Могут, но это совершенно частные случаи, например, когда имеется межевой спор, вокруг земельного участка идет судебный процесс и так далее. В подавляющем же большинстве случаев, отказа не  должно быть. 
- Вы неоднократно упомянули слово «бесплатно»…
- Абсолютно верно. Права собственности на землю граждане Украины оформляли и раньше. Но при этом они оплачивали полную стоимость всех услуг: работу геодезистов, выписки из актов, госпошлины и так далее. Для решения же этого вопроса централизованно, двумя правительственными постановлениями (№№ 844 и 1112) государство выделило деньги из госбюджета, и теперь граждане за оформление акта на право собственности на землю не должны платить ничего. Более того, средства были выделены на создание специальных рабочих мест в органах Госкомзема.
Почему правительство так настаивает на скорейшей реализации программы? Потому что неиспользованные в течение 2009 года, уже выделенные на это,  деньги, так сказать, «сгорают», то есть возвращаются обратно в госбюджет. Правительство Юлии Тимошенко уже не раз заявляло, что начатая «земельная» программа будет продолжена в следующем году, но ее финансирование будет зависеть от принятия госбюджета. А он, как известно, у нас принимается Верховной Радой далеко не сразу и не так просто, как хотелось бы. 
- Давайте теперь вернемся к препятствиям, о которых вы говорили ранее.
- Я уже говорил, что самым большим тормозом на пути процесса передачи гражданам земли стали чиновники и «земельная мафия», для которых правительственное Постановление № 844 стало, что называется, «ударом под дых». Раньше им можно было бесконечно долго гонять человека по кругу под самыми надуманными предлогами: «не так оформлены документы», «нет справки», и так далее, и тому подобное. А в конце концов, все сводилось к банальному вымогательству взяток. Здесь же имелась богатейшая почва для коррупции, плюс явное нежелание работать. 
Скажем, ситуация с выдачей актов по Краматорску вынудила руководителя избирательного штаба «Донецк-Север» Валерия Карпенко обратиться 20 ноября к местному городскому голове Геннадию Костюкову с письмом, где указывается на крайне низкий уровень организации работы. В назначенном месте приема документов (улица Шкадинова, 71) отсутствуют информационные вывески, нет образцов заявлений. Прием посетителей проводится всего два раза в неделю одним (!) сотрудником. Поэтому граждане вынуждены занимать очередь ни свет – ни заря и, фактически, проводят здесь целый день. В полуподвальном помещении для посетителей закрыт даже туалет. Отсюда и результат: по состоянию на 18 ноября, Краматорскими  земельними  органами от граждан города было принято и зарегистрировано 126 заявлений,  а выдано всего 93 государственных акта! С учетом того, что по городу необходимо выдать 8249 госактов, местная организация партии ВО «Батькивщина» предложила методическую, юридическую и практическую помощь как Управлению земельных ресурсов, так и поссоветам. Однако, например, при общении с председателем Беленковского поссовета Игорем Никулочкиным пришлось услышать заявление: ему, дескать, не нужны очереди в поссовете. «Складывается такое впечатление, что в Краматорске местные власти не заинтересованы в реализации гражданами   своего законного права на бесплатное получение государственных актов на землю и не торопятся с их выдачей», - совершенно правильно  резюмирует Валерий Карпенко.
Впрочем, подобная картина наблюдается не только в отдельно взятом Краматорске. Вот что говорят цифры. В Артемовске принято лишь 0,2% от общего количества госактов, подлежащих к выдаче, в Краматорске – 1,5%, в Доброполье – 2,3%, в Славянске – 2,6%, в Артемовском районе – 3,8% и менее 5% – в Константиновском, Александровском районах, в городах Константиновка и Дружковка. В целом же, по Донецкой области необходимо выдать гражданам 360890 госактов на землю, а видано всего лишь 3747! Наша область занимает последнее место в Украине! Почему? Это – неприкрытый саботаж чиновниками правительственной программы, где крайними оказываются рядовые граждане.
- 19 ноября в Краматорске прошло большое совещание с участием руководителей территориальных управлений Госкомзема в Донецкой области. Насколько продуктивным оно оказалось?
- Задачей совещания было расширение взаимодействия госорганов и наших партийных структур на местах по выполнению «земельной» программы Правительства. К сожалению, ожидаемого результата, на мой взгляд, достичь не удалось: чиновники ярко продемонстрировали свою незаинтересованность в процессе, им не нравятся возросшие объемы работы, им гораздо проще выдвинуть сотню проблем (зачастую надуманных), которые якобы мешают им исполнять свои обязанности. Многие, не стесняясь, заявляли, что, дескать, пройдут выборы – и интерес к теме пропадет… Неправда. Это вам не 50 грн. добавки к пенсии. Выборы-выборами, а у людей на руках будут важнейшие для них документы на право собственности землей. А значит, цель, поставленная  правительством Юлии Тимошенко, будет достигнута. Хотя, на мой взгляд, конечный результат будет двойной. Одно дело – принимать указы, направленные на борьбу с коррупцией, и совсем другое – создать и внедрить реально действующий механизм, выбивающий у чиновника рычаги безраздельного властвования и коррупции.